העימות סביב חוק השידורים - רפורמת הפוליטיזציה על התקשורת של שר התקשורת שלמה קרעי מסלים: לאחר אירוע חריג בתחילת השבוע, בו נטשו נציגי הייעוץ המשפטי של הכנסת את הדיון בוועדה המיוחדת בראשות ח"כ גלית דיסטל אטבריאן, הבוקר (רביעי) לקראת דיון נוסף שצפוי להתקיים בוועדה שלחה היועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, חוות דעת חריפה - והמליצה להעביר את הדיון בהצעת החוק לוועדת הכלכלה.
האירוע החריג התרחש ביום שני, אז עזבו היועצים המשפטיים את הדיון לאחר חילופי דברים קשים עם יו"ר הוועדה דיסטל, שהטיחה בהם כי איבדו את אמון הציבור וכי הם "נעלבים" כאשר אינם מקבלים את הערותיה. בעקבות העימות, שכלל הרמות קול ואמירות אישיות, נטשו היועצים את הדיון בצעד חריג במיוחד.
ברקע, כבר עם הקמת הוועדה המיוחדת שהוקמה חרף התנגדות הייעוץ המשפטי לממשלה, ואחרי שבמשרד התקשורת הבינו כי בוועדת כלכלה תחת היו"ר דוד ביטן לא יוכלו להעביר אותה במלואה, התריע הייעוץ המשפטי כי הצעת החוק הובאה ללא נוסח מלא ומגובש. בהודעה חריגה נמסר אז כי חרף עבודה מקצועית רחבה לגיבוש תיקונים ואיזונים, עיקר ההערות לא נכללו בנוסח שהופץ.
עוד טענו בייעוץ המשפטי כי הנוסח המקודם מותיר סמכויות רחבות ועמומות בידי השר והמועצה, ואינו מחזק מנגנוני עצמאות ופיקוח - בין היתר בנוגע להרכב ועדת האיתור ולסוגיית פיטורי היועץ המשפטי של הרשות החדשה. לטענתם, ההצעה גם דוחה תיקונים שנועדו לצמצם פוליטיזציה ולהבטיח מקצועיות, בניגוד למודלים מאזנים קיימים.
בנוסף, עלו טענות לפיהן מתנהל בפועל מנגנון קבלת החלטות מצומצם - "ועדה בתוך ועדה" - במסגרתו מתקבלות הכרעות על ידי דיסטל וקרעי בלבד, ללא מעורבות מספקת של הייעוץ המשפטי או כלל חברי הוועדה. עוד נטען כי חברי קואליציה נעדרים מרוב הדיונים, בעוד חברי אופוזיציה משתתפים בהם באופן קבוע.
הבוקר, כאמור, החריפה היועצת המשפטית לכנסת את הביקורת. במכתב ששלחה לדיסטל, קבעה אפיק כי נפלו פגמים בהליך החקיקה - והמליצה להעביר את הדיון לוועדת הכלכלה, הנחשבת לוועדה המוסמכת לעסוק בנושא. עוד חשפה כי היא זו שהורתה לנציגי הייעוץ המשפטי לעזוב את הדיון ביום שני.
במכתב קבעה אפיק כי בוועדה "חל תהליך הפוך" מהמצופה - האצה משמעותית של הדיונים תוך ויתור על קבלת ההסברים והנתונים הדרושים להליך חקיקה תקין. לדבריה, חלקים מהותיים בהצעה כלל לא הוכרעו במסגרת הדיונים, באופן שמקשה על גיבוש עמדות סדורות ועל התקדמות מושכלת.
אפיק הוסיפה כי חברי ועדה פנו אליה וטענו כי לא ניתן להם יומם בדיונים, כי הם מוצאים מהם ללא הצדקה ולעיתים לפרקי זמן ממושכים, וכי דרישות לקבלת נתונים - ובפרט נתונים כלכליים - אינן נענות. עוד ציינה כי קצב הדיונים המואץ אינו מאפשר לחברי הכנסת להידרש לעומק ההסדר המורכב ולגבש עמדה מושכלת בעניינו.
למרות זאת, הדגישה אפיק כי צוות הייעוץ המשפטי המשיך להעניק לוועדה ליווי מקצועי שוטף, להציע חלופות ולנסות לקדם מתווה דיוני שירפא את הפגמים - אך לדבריה, "מדיון לדיון התברר כי הקשיים הולכים ומתממשים". בין היתר ציינה כי לא הוצגה תמונה כלכלית מלאה, כי הדיונים מתנהלים ללא הכרעות ברורות, וכי חברי הוועדה ממשיכים להלין על הגבלת זכות הדיבור והוצאתם מהדיונים מטעמים לא ענייניים.
פערים מהותיים
עוד קבעה כי ניכרת השפעה משמעותית של שר התקשורת על עבודת הוועדה, סדר יומה והכרעותיה, וכי בנוסחים שהועברו אומצו עמדותיו בסוגיות הליבה, ללא הנמקות ותוך סתירה לדברים שעלו בדיונים עצמם. בהקשר זה חזרה על עמדתה כי עצם הקמת הוועדה המיוחדת לצורך קידום הרפורמה מהווה פגם בהליך החקיקה, ואף עשויה לרדת לשורש ההליך.
אפיק אף התייחסה לטענות בדבר עיכובים מצד הייעוץ המשפטי, וכתבה כי הקושי לעמוד בלוחות הזמנים נובע דווקא ממורכבות הצעת החוק, מהיעדר ליווי משפטי מלא מצד משרדי הממשלה, מהיעדר הכרעות בסוגיות מרכזיות ומהתקדמות מואצת לנושאים חדשים במקום מיצוי הדיון בסעיפים שכבר נדונו. לדבריה, אילו ההצעה הייתה נדונה בוועדת הכלכלה - הקצב היה תואם את הנהוג בכנסת ומאפשר עבודה מעמיקה יותר גם בין הדיונים.
בסיום מכתבה המליצה אפיק להעביר את הדיון לוועדת הכלכלה, הנחשבת לוועדה המקצועית הרלוונטית לנושא, וציינה כי קיימים גם פערים מהותיים בין עמדות הדרג המקצועי במשרד התקשורת לבין עמדות הייעוץ המשפטי - פערים שיש בהם חשיבות להליך חקיקה תקין.
בתגובה תקף השר קרעי בחריפות את אפיק וקרא להדחתה המיידית. לדבריו, "הזדעזעתי לקרוא את מכתבה של שגית אפיק, בו היא מודה באשמה כי היא זו שהורתה ליועצים המשפטיים של הוועדה לצאת החוצה בהפגנתיות ולפגוע בריבונות הכנסת". עוד הוסיף כי מדובר ב"מעילה חמורה בתפקידה", וטען כי הייעוץ המשפטי של הכנסת הפך ל"זרוע הארוכה" של גורמים משפטיים הפועלים לסיכול חקיקה. קרעי אף פנה ליו"ר הכנסת אמיר אוחנה בדרישה לפעול להדחת אפיק לאלתר.